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5月21日上海城市管理局印发《上海市城市管理行政执法局关于优化营商环境的指导意见》的通知

各区城管执法局、市局执法总队、机场地区执法支队、自贸区综合执法大队:

现将《上海市城市管理行政执法局关于优化营商环境的指导意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
                          
上海市城市管理行政执法局关于优化营商环境的指导意见

为了持续优化营商环境，为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境，根据《优化营商环境条例》《上海市优化营商环境条例》等法律法规，结合城管执法实际，制定本指导意见。
一、指导思想
以习近平总书记关于优化营商环境重要论述为指导，按照上海市优化营商环境暨投资促进大会要求，牢固树立安商稳商惠商工作理念，聚焦市场主体关切，强化创新驱动引领，坚持服务导向、提升管理效能、转变执法模式，营造教育为先、公开透明、包容审慎的执法监管环境。

 二、基本原则
坚持服务大局。深刻认识优化营商环境重大历史意义，准确把握国家和本市出台相关法规的时代价值，进一步转变执法模式，更好服务经济社会发展大局。落实包容审慎监管理念，打造城管执法优化营商环境新品牌。
坚持鼓励创新。找准城管执法优化营商环境的着力点，将理念制度模式创新贯穿于服务管理执法的各环节全过程。制定实施城管执法优化营商环境措施，拓展服务广度、提高管理精度、彰显执法温度，持续提升市场主体满意度。
坚持依法行政。总结和提炼实践证明行之有效的举措，形成长效法制规范。加强依法履职，严肃查处屡教不改的违法市场主体，维护健康的市场经营秩序，彰显法律权威。

 三、具体措施
（一）支持新消费业态发展。推进夜市经济发展，配合属地政府和相关管理部门科学设置夜市，指导夜市落实管理主体、实施商户自治。支持特色小店开展“外摆位”经营，对外摆时间、摆放范围等实施精细化管理。指导督促商户落实市容环境卫生责任制，做好生活垃圾分类、餐厨垃圾和废弃油脂收运处置等工作。
（二）实施“轻微免罚”制度。聚焦市容环境卫生、文明施工、房产市场管理等领域，发布免罚事项清单，对市场主体发生的情节轻微、纠正及时、没有造成危害后果等违法行为，不予行政处罚。推进柔性执法，在行政执法中推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段。
（三）规范“双随机一公开”监管。建设城管执法对象监管系统，实行分级分类精准监管。完善随机抽查事项清单，建立对象库、人员库“两库”，规范随机抽查程序，合理设定检查频率，主动向社会公开抽查事项、计划和结果，接受社会监督，确保检查公开透明。开展跨部门联合随机抽查，实现“进一次门、查多项事”，提升执法检查效能。
（四）推行“非现场”执法。聚焦破坏街面环境、生态环境、人居环境等领域多发常见、可直接判断的违法行为，制定“非现场”执法事项清单。明确电子证据采集规则，通过共享和自建数据库开展信息比对，精准锁定执法对象，实现证据采集智能化。实施程序类执法文书电子送达，提高执法效率，实现执法流程标准化，减少对市场主体正常生产经营的影响。
（五）完善“失信惩戒”制度。适度提高纳入失信信息平台门槛，自然人单次罚没金额低于300元、法人和非法人组织单次罚没金额低于3000元的案件信息，不纳入城管执法失信信息采集范围。根据违法行为性质、情节、社会危害程度等，划分一般、严重、极严重三个失信等级，规范失信主体信用修复方法。完善案件信息异议处理程序，保障市场主体合法权益，增强市场主体诚实守信意识。
（六）实行罚款网上缴纳。推动“智慧城管”对接政务服务“一网通办”公共支付平台，增设城管执法“网上办案系统”行政处罚线上履行服务，开通支付宝、微信、银联等罚款缴纳渠道，实现罚款缴纳高效、便捷、安全。
（七）坚持公正文明执法。完善城管执法行政处罚裁量基准体系，科学制定裁量标准，规范裁量权行使。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，强化社会监督、过程追溯、执法规范。坚持“过罚相当”，严禁“以罚代管”，强化处罚教育结合，依法保障市场主体合法权益。
（八）开展普法宣传。落实“谁执法、谁普法”责任制，利用7·15公众开放日、城管执法社区工作室、城管执法微信公众号矩阵等宣传渠道，广泛宣传解读城管执法法律法规和政策文件，引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益。
（九）畅通投诉渠道。利用市民热线、信访窗口、局长信箱等投诉渠道，倾听回应市场主体关切。对落实优化营商环境工作不作为、慢作为、乱作为问题，依法调查处理。

永曼实业作为城市建筑配套设施的从业者，对于夜市的规范经营，有自己的见解：

一、根据经营主题，可以定制设计有特色的售货车、垃圾分类收集配套装置，不仅响应了国家政策，更是美化了环境，（夜市开放肯定不能都倒路，把原先杂乱脏的环境继续复苏引用），带动了经济发展。当然这些配套设施，必须是在市场可接受的范畴，比图如下几款：

四面敞开式，移动售货车

四面敞开式移动售货车

整洁的特设售货车

七个步骤让您了解垃圾房从图纸到成品的过程。

一：画图。

厂家需要将垃圾房的具体尺寸，选用何种材料，配备哪种电器设备等各种详细参数在CAD图纸或效果图中表示展现出来，以供甲方确认。当甲方确认无误后，我们垃圾房厂家将按图制作。

二：下料

当垃圾房的各种参数确认无误后，负责生产的师傅将根据垃圾房的尺寸计算出各种规格的材料需要多少，如不同规格的钢管需要多少根，外墙的金属雕花板需要多少块，内墙的木板需要多少块，地面瓷砖需要多少，垃圾房的窗户玻璃的尺寸需要多少等等。

三：焊接。

材料准备好后再由电焊师傅进行焊接，将垃圾房的整体框架焊接出来。

七个步骤让您了解垃圾房从图纸到成品的过程。

四：封内墙板

垃圾房的整体框架焊接出来后，接下来就是墙体的制作，垃圾房的墙体主要是有欧松板，不锈钢板，金属雕花板拼接而成（具体材料根据客户的实际需求来定）。一般垃圾的墙体都是由内向外制作。

五：布线和吊顶。

当内墙板封好后，就可以对垃圾房的线路进行布置，电工师傅根据垃圾房电器的配置及放置的位置进行线路布局，线路布置完毕后，就可以对垃圾房的顶部进行封板。

七个步骤让您了解垃圾房从图纸到成品的过程。

六：封外墙板和铺设地面。

垃圾房的内墙板铺设完毕后就可以对垃圾房的外墙板进行封板，同时垃圾房的地面也可以同步进行铺设瓷砖。

七个步骤让您了解垃圾房从图纸到成品的过程。

七：安装电器设备及外墙装饰收尾工作。

当垃圾房的墙体及地面制作完成后，就可以安装垃圾房的电器配置，如空调，空气净化器，灭蝇灯，电风扇，LED显示屏，电动卷帘门等等。同时对垃圾房的外墙进行装饰，如垃圾分类标识牌，宣传标语等等。

生活垃圾分类是提升百姓生活质量的有利措施，推进垃圾分类定时定点和减量化处理工作势在必行。那生活垃圾到底应该怎样分类呢？永曼实业小编为您整理了生活垃圾详细分类清单：

干垃圾：（黑色桶）能源转换、减少排放

牙签、筷子、旧凉席、薄型塑料袋、黑色塑料袋、餐盒、餐巾纸、湿纸巾、包了口香糖的纸巾、纸杯、尿不湿、卫生巾、卫生护垫、食品包装袋、用完的笔芯、水笔、办公用品、布面鼠标垫、铅笔、口红、蟹壳、大骨头、榴莲壳、椰子壳、烟头、破碎的碗、碟等陶瓷、头发等

湿垃圾：（褐色桶）生化处理，回归自然；泛指厨房垃圾较多
易腐烂的鸡骨、鱼骨、玉米棒、苹果核、橘子皮、罐头里面的食物、瓜子、茶叶、宠物饲料、过期的食品、食物残渣、中药渣、茶叶渣、冲泡饮料粉、葡萄干、水果外壳和核（除榴莲壳、椰子壳等很硬的壳外）香菇、桂圆干、红枣、葡萄干、风干晒干的干货食品、树枝等

可回收垃圾：（蓝色桶）节约资源、循环利用
衣物类：（羊毛衫，枕头、废旧书包、旧破子）纺织用品
纸类：（包装纸、办公用纸、纸盒、书本、报纸、杂志、广等纸、牛奶盒、快递的包装纸、粉碎机粉碎过的碎纸）
贵金属类：（旧手机、旧电脑、旧电视机、吸铁石、刀片，食品罐头（倒掉里面的食品）、金属公共用品、U盘）
塑料橡胶类：（食用油桶、酱油桶、塑料滴椭，椭装水桶、洗衣渡瓶、洗拔水帆、内服药瓶、假花）
玻璃类
 

有害垃圾：（红色桶）防止污染、保护环境
过期的药品及包装药片的铝箔纸、X光片、感光胶片、相机底片、节能灯，荧光灯管、杀虫剂、油漆椭，也池、水银温度计

上海官网垃圾分类图表

装修垃圾不进入垃圾分类系统，是不可以和生活垃圾混合投放的，同时还应将装修垃圾按照太件垃圾（沙发、床垫）、木质类、砖石混凝土类、油漆桶娄等分类袋或捆绑堆放

小狗便便也不进入垃圾分类系统，应该将宠物便便带回家放抽水马桶中冲掉。